Международный женский день
Пасха
День Победы
Выберите Ваш город X

Основание и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица и местного самоуправление

Купить Гарантия
Код работы: 22397
Дисциплина: Муниципальное право
Тип: Курсовая
Вуз:ДВФ ВАВТ - посмотреть другие работы и дисциплины по этому вузу
   
Цена: 290 руб.
Просмотров: 8920
Уникальность: В пределах нормы. При необходимости можно повысить оригинальность текста
   
Содержание: Содержание

Введение 3
Глава 1. Правовая характеристика местного самоуправления 5
1.1.Понятие и система органов муниципальной власти 5
1.2.Представительные органы местного самоуправления и общественное самоуправление 10
Глава 2.Правовое регулирование отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления 14
2.1.Понятие и сущность отзыва выборных лиц местного самоуправления 14
2.2.Порядок и основания отзыва должностных и выборных лиц системы местного самоуправления 20
Заключение 24
Список использованных источников 26

   
Отрывок: Введение

Институты «отзыва» и «роспуска» в настоящее время недостаточно разработаны теоретически. В законодательстве как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях содержатся противоречия, имеющие значения для становления этих институтов как институтов конституционно-правовой и политической ответственности депутатов. Неопределенность в нормативно-правовом регулировании является благоприятной почвой для всевозможных коллизий.
Актуальность темы данной работы связана с потребностью теоретического осмысления сущности институтов отзыва и роспуска с целью установления обоснованности их закрепления на государственном и (или) муниципальном уровнях в РФ. Также актуальность обусловлена необходимостью решения вопросов, возникающих в ходе реализации процедур отзыва и роспуска.
В связи со всем вышесказанным, крайне необходимо систематизировать представление о реальной роли и месте институтов отзыва и роспуска в конституционном праве современной России.
Целью исследования является изучение порядка досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица и местного самоуправление.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Охарактеризовать понятие и система органов муниципальной власти.
2.Проанализировать представительные органы местного самоуправления и общественное самоуправление.
3.Охарактеризвоать понятие и сущность отзыва выборных лиц местного самоуправления.
4. Порядок и основания отзыва должностных и выборных лиц системы местного самоуправления
Объектом исследования являются общественные отношения возникающие с досрочным прекращением полномочий должностных лиц и депутатов местного самоуправления.
Предметом основание и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица и местного самоуправление.
Непосредственными источниками информации по теме послужили труды следующих ученых - теоретиков: Агапов А. Б., Алёхин А. П., Авакьян С. А., Алехичева А. В., Бахрах Д. Н., Варлен М.В., Глущенко П. П., Заболотских Е. М.,Ершова Е. А. , Иванов А.А. , Козбаненко В. А.,Кизилов В. В..
При написании данной работы были изучены следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях , Трудовой кодекс Российской Федерации,Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для написания курсовой работы использовались следующие методы исследования: анализ действующего законодательства, формально-логический метод, системный, изучение действующего законодательства и практика его применения, метод структурно-функционального анализа.

Глава 1. Правовая характеристика местного самоуправления

1.1.Понятие и система органов муниципальной власти

Муниципальные системы местного самоуправления обеспечивают обретение гражданами полной свободы при выборе и использовании различных демократических форм для решения разнообразных вопросов территориального значения. Эти институты способствуют повышению политической грамотности населения. Рассмотрим далее, что собой представляет действующая сегодня система местного самоуправления в Российской Федерации. В первую очередь необходимо отметить, что система государственного и местного самоуправления - институт, в котором действуют два взаимосвязанных направления реализации волеизъявления народа в стране и в ее административно-территориальных единицах.
Эти элементы не могут существовать абсолютно изолированно друг от друга. Система органов государственной власти и местного самоуправления функционирует на основании действующего законодательства. Основополагающие моменты заложены в Конституции страны. Согласно ее положениям, система местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает решение гражданами территориальных вопросов, самостоятельное использование, распоряжение и владение собственностью. В ФЗ № 131 установлены полномочия структур, осуществляющих свою работу от имени и в интересах народа .

1.2.Представительные органы местного самоуправления и общественное самоуправление

Общественное самоуправление. Конференции граждан. Посредством них реализуются полномочия в определенных случаях. Опросы населения. Они проводятся в пределах МО для выявления мнения граждан и последующего его учета в ходе принятия решений местными органами. Коллективные и индивидуальные обращения жителей. Прочие формы, не противоречащие законодательству страны. Опосредованное волеизъявление Оно состоит в осуществлении самоуправления через должностных лиц и уполномоченные структуры. Формирование институтов осуществляется населением. Однако, согласно законодательству, в структуре должны присутствовать:
Местная администрация, выступающая в качестве исполнительно-распорядительного органа. Кроме этого, может формироваться контрольный институт для координации процесса исполнения территориального бюджета, соблюдения порядка по его подготовке и рассмотрению, составлению отчета по его использованию. Таким органом может быть ревизионная комиссия или счетная палата. При подготовке и проведении территориальных выборов референдума может образовываться избирательная структура МО .
Представительный орган МО - муниципальное собрание, дума или совет депутатов - может создаваться посредством проведения территориальных выборов в поселениях или формироваться из глав населенных пунктов и членов их законодательных структур, относящихся к данной территории.
Глава административной единицы является должностным лицом высшего уровня в ее пределах. В соответствии с уставом МО, он наделяется собственными полномочиями на решение территориальных вопросов. Федеральные законы предусматривают разные способы избрания главы административной единицы. В соответствии с ними устанавливается специфика правового статуса этого должностного лица, а также его юридические возможности и обязанности.

Глава 2.Правовое регулирование отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

2.1.Понятие и сущность отзыва выборных лиц местного самоуправления

На общегосударственном уровне понятие «отзыв» впервые прозвучало в Декрете ВЦИК от 24 ноября 1917 г. «О праве отзыва делегатов». Первая же строчка документа гласила: «Какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно-демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных». При этом необходимость в отзыве возникала тогда, когда «несоответствие между волей разных классов и их силой, с одной стороны, и между партийным составом выборных, с другой стороны, явно и несомненно». Разумеется, это был чисто политический ход - новая власть не нуждалась в прежних кадрах. Как отмечает Л. В. Лукьянчикова, подобного рода решения, принятые большевиками, не только повысили их авторитет перед населением, но и позволили значительно увеличить свое представительство в Советах, солдатских комитетах и т.д. . Избиратели, в свою очередь, ощущали себя причастными к политическим вопросам. Еще до упомянутого Декрета уставы Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов на местах устанавливали не только положения о выборах в Советы, но и право отзыва избранников, не оправдавших надежды населения. Так, в положении о выборах депутатов в Екатеринбургский совет рабочих и солдатских депутатов от 14 июня 1917 г. указано, что избиратели имели право отзывать своих депутатов из совета по своему усмотрению, когда они считали это необходимым, и заменять их вновь избранными .
В дальнейшем советское законодательство об отзыве только развивалось - Конституция РСФСР 1918 г. и 1925 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., закон СССР 1959 г. «О порядке отзыва де¬путата Верховного Совета СССР», Закон РСФСР «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» - нормативные правовые акты, как на федеральном, так и на местном уровнях устанавливали отзыв как выражение полновластия советского народа и как гарантию действительной ответственности депутата перед избирателями. Конституция РФ 1993 г., в отличие от своих предшественниц, норм об отзыве не содержит, однако ст. 71 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Итак, императивный мандат сохранился на местном уровне, уставы муниципальных образований, с оглядкой на указанный федеральный закон, могут самостоятельно устанавливать порядок и основания отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Определение же отзыва на законодательном уровне не устанавливалось никогда, равно как и его признаки. Конституционный суд РФ обозначил отзыв как один из способов досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления .

Заключение

Отзыв представляет собой достаточно жесткую меру по¬литической ответственности, применяемую в случаях, когда иные методы воздействия на народного избранника оказались неэффективными и не принесли желаемого результата. Во-вторых, отзыв является результатом политической активности населения соответствующего муниципального образования, и дает возможность избирателям влиять на политическую ситуацию на местах. В-третьих, порядок отзыва аналогичен избирательному процессу, с той разницей, что инициатива его проведения исходит от населения муниципального образования, законодатель предъявляет повышенные требования к количеству голосов избирателей и вводит дополнительные условия проведения отзыва. Субъектами отзыва выступают с одной стороны население соответствующего муниципального образования, с другой - депутат или выборное должностное лицо, чьи неправомерные действия стали основанием для досрочного прекращения его полномочий по инициативе избирателей. К иным отличиям отзыва от других видов ответственности следует отнести специфический порядок отзыва, включающий в себя судебное разбирательство (конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборного должностного лица должны подтвердиться в судебном порядке), дачу отзываемым лицом объяснения избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, и непосредственно голосование по отзыву.
Депутат представительного органа, как правило, может быть отозван в случае, если подтвержденное судом его систематическое неучастие в заседаниях данного органа депутатов без уважительных причин (болезнь депутата или его близких родственников, служебная командировка) создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий представительного органа.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления принимается, как правило, представительным органом муниципального образования. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании представительного органа, представить его депутатам письменные возражения против проведения голосования по отзыву, а также в устном выступлении дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. О заседании представительного органа муниципального образования указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления публикуется в официальных средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в официальном печатном средстве массовой информации должны быть опубликованы объяснения перед избирателями отзываемого лица по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Список использованных источников
1. Нормативные правовые акты, документальные источники

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. М., 2015.(с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. 25 декабря.
1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ(с изм. и доп. от 13 июля 2015 г. № 268-ФЗ) // Российская газета. –1994 г. 8 декабря.
1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ(с изм. и доп. от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ) ) // Российская газета. –2001. 31 декабря.
1.4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ(с изм. и доп. от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ) // Российская газета. –2001. 31 декабря.
1.5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 ноября 2015 г. № 303-ФЗ) // Российская газета. –2003 г. 8 октября.

2. Литература:
2.1. Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2012.-356 с.
2.2. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. -456с.
2.3. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2012.-365с.
2.4. Авакьян С. А. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2014. -390 с.
2.5. Алехичева А. В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 144-151.
2.6. Бахрах Д. Н. Административная ответственность. М., 2013.-298с.
2.7. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. //Административное право:- 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2013.-325с.
2.8. Буллаев А. Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления / А. Буллаев. - Современное право. 2012- № 1. - С. 80-89.
2.9. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. -М.: Проспект, 2011. - 123 с.
2.10. Густова Л. Увольнение государственных и муниципальных служащих в связи с дисквалификацией // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2014. № 2.-С.23-37.
2.11. Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право: учеб. пособие. СПб.: Изд. Михайлова В. А., 2014. -196 с.
2.12. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011. - 232 с.
2.13. Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2012.
2.14. Иванов А.А. О системе принципов юридической ответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2013. № 5.-С.23-37.
2.15. : Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса граж-данских и муниципальных служащих : общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3.-С.18-28.
2.16. Кизилов В. В. Ответственность за самоуправство в административном праве: проблемы привлечения к ответственности должностных лиц государственных органов управления и контроля (на примере ФНС РФ) // Теория и практика административного права и процесса. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2013.
2.17. Кулаков А.В. Муниципально-правовая ответственность как вид юридической ответственности: проблемы в определении // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2013. № 3.
2.18. Кашо В. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В. С. Кашо // Журнал российского права. 2011. № 6. С. 35-40.
2.19. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Часть общая / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 2014. С. 365.
2.20. Ларькина А. П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением / А. П. Ларькина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 2. С. 18-20.
2.21. Сапронова М. А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2011. -356с.
2.22. Табио Ф. А. Комментарий к социалистической Конституции Республики Куба / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Прогресс, 1986. С. 262.
2.23. Корсакова С. В. О некоторых проблемах юридической ответственности в современной муниципально-правовой политике/ С. В. Корсакова // Вопросы су¬дебной реформы. - 2013. - № 4. - С. 33-36.
2.24. http://www.protown.ru/russia/city/articles/articles_1170.html (дата обращения: 25.13.2015 г.)
2.25. Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2013. № 3 (248). С. 55-62.
3.Судебная практика
3.1.Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева»// Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации. 2002 г.. № 3.


Купить эту работу
Гарантия возврата денег

 
Не подходит готовая работа? Вы можете заказать курсовую, контрольную, дипломную или другую студенческую работу профессиональным авторам!
 
Вернуться к рубрикатору дисциплин »
 

Другие готовые работы для скачивания, которые могут Вам подойти

Тема: Антикризисное финансовое управление Подробнее
Тип: Курсовая
Вуз: МОСИ Йошкар-Ола
Просмотры: 3884
Тема: Управление текущими финансовыми потребностями Подробнее
Тип: Курсовая
Вуз: МОСИ Йошкар-Ола
Просмотры: 5218
Тема: Управление персоналом в организации на примере Азиатского Тихоокеанского банка Подробнее
Тип: Дипломная
Вуз: АГУ
Просмотры: 9107
Тема: Управление жилищно-коммунальным хозяйством крупного города: проблемы и пути совершенствования Подробнее
Тип: Курсовая
Вуз: Иной
Просмотры: 8264
Тема: Управление себестоимостью продукции в организации и ее влияние на финансовый результат на примере СПК «Пристанский» Подробнее
Тип: Курсовая
Вуз: ВЗФЭИ
Просмотры: 10442
Тема: Управление денежными активами организации Подробнее
Тип: Курсовая
Вуз: СПбУУЭ
Просмотры: 6935

Поиск других готовых работ, выполненных в «ИнПро»


Не нашли готовую работу? Отправьте заявку - закажите работу по нужной теме нашим авторам!
 
Вы также можете: Вернуться к рубрикатору дисциплин »